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一、项目实施背景
锡林郭勒草原是内蒙古草原的主体部分，可利用草场面积18万平方公里。自20世纪70年代以来，由于受自然气候和各种自然灾害的影响以及落后传统畜牧业生产方式的制约，草原退化、沙化日趋严重，天然植被逐渐稀疏。牧草覆盖度由35.5％降低到27.2％，平均高度由40.9厘米降低到26.1厘米，平均亩产量由32.9公斤减少到21.24公斤。退化、沙化草场占可利用草场的面积由1984年的48.6%扩展到64%；浑善达克沙地流动沙丘面积由1960年的172平方公里增加到2970平方公里，平均每年增加70平方公里。尤其是进入90年代至2002年间，沙化趋势加剧，流动沙丘的面积每年增加143平方公里。全盟大范围的浮尘、扬沙和沙尘暴天气由50年代平均每年6天左右增加到2001年的20多天。由于草原生态严重退化，农牧民经济遭受重大损失，农牧民收入大幅度下降，贫困面不断扩大。2001年，全盟农牧民人均可支配收入由1999年的2236元下降到1823元，农村牧区贫困人口由“八七”扶贫攻坚结束时5.2万人增加到24.2万人。草原生态屏障的作用明显削弱，成为京津地区扬沙、沙尘暴的主要沙源地，对首都和华北地区生态安全构成了严重威胁。
严峻的生态形势，引起了党和国家的高度关注。2000年5月，时任国务院总理的朱镕基受江泽民同志的委托亲临锡盟视察后，做出了“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的重要指示。国家和自治区将锡盟列入生态治理的重点地区，在相继实施的京津风沙源治理、生态移民、退耕还林、舍饲禁牧等生态建设工程中给予了重点支持，我盟开始了大规模的草原生态建设，并于2002年正式启动实施了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的围封转移战略，把生态建设列入全盟经济工作的首位进一步加大建设力度。几年来，党和国家领导人胡锦涛、温家宝、曾培炎等先后到我盟视察，对生态建设工作作出了一系列重要指示，对我盟的沙源治理工作给予了极大的关注和支持。在国家和自治区的关心支持下，在干旱、风沙等多种自然灾害频繁发生的情况下，我盟上下团结一致，克服各种不利因素，集全盟之力开展了声势浩大的草原生态建设。
二、项目实施情况
按照京津风沙源项目实施的要求，我们顺应自然规律，坚持因地制宜，集中连片，综合治理，封飞造与草灌乔相结合，生物措施与工程措施相结合，保质保量完成了重点生态建设工程。京津风沙源治理工程实施以来，截止到2006年，国家共投入专项资金315030万元（其中，建设资金177500万元、补助资金137530万元）。到2006年底，全盟累计完成沙源治理面积1770.3万亩(营林造林488.9万亩、草地治理1200.6万亩、小流域综合治理80.78万亩),水源工程7525处,实施生态移民42572人。
2000―2006年京津风沙源治理工程建设完成情况表
单位：万亩、人
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项目
年
度 |
人工造林 |
飞播造林 |
封山育林 |
农防
林 |
林木种苗 |
人工
草地 |
飞播
牧草 |
草种基地 |
围栏
封育 |
基本草牧
场 |
小流域治 理 |
退耕还林 |
生态移民 |
|
2000 |
14.69 |
39.02 |
2.8 |
|
|
16.64 |
1.45 |
|
5.68 |
3.03 |
2.04 |
|
|
|
2001 |
17.87 |
19.85 |
18.65 |
|
3.59 |
19.01 |
9.57 |
1.84 |
104 |
8.26 |
13.28 |
3 |
200 |
|
2002 |
3.44 |
25.36 |
43.52 |
2.93 |
|
6.48 |
11.5 |
1.35 |
175.7 |
10.67 |
15 |
50 |
9200 |
|
2003 |
|
20.1 |
44 |
4.1 |
0.23 |
|
15.2 |
|
201.2 |
11.4 |
10 |
80 |
9171 |
|
2004 |
|
22 |
44 |
4.68 |
|
10.8 |
8.5 |
0.3 |
203 |
12 |
12 |
50 |
8401 |
|
2005 |
|
24 |
47 |
5.4 |
|
6.4 |
2.7 |
|
160.7 |
6.72 |
11 |
50 |
9400 |
|
2006 |
|
26 |
48 |
7.7 |
|
1 |
2.5 |
|
183 |
|
17.46 |
15 |
6200 |
|
合计 |
36 |
176.33 |
248 |
24.81 |
3.82 |
60.33 |
51.42 |
3.5 |
1033 |
52 |
80.789 |
248 |
42572 |
三、取得的成效
一是生态效益成效明显。通过几年的治理，我盟草原生态总体恶化的趋势得到有效遏制，局部地区的草原植被恢复明显。据自治区气象局卫星监测显示，目前浑善达克沙地边缘与20世纪70年代相比没有扩大，沙地内部生态恢复态势显现，沙地内部人工草地面积比例从20世纪70年代的不足9.3%上升到21世纪初的29.56%，流动半流动沙丘面积由2001年的7120平方公里减少到目前的4053平方公里，沙地局部地段植被开始恢复,生态系统活力增加，浑善达克沙地南缘长400公里、宽1-10公里的锁边防护林体系基本形成；西部荒漠半荒漠草原的牲畜负荷明显减轻；典型草原和草甸草原前几年急剧沙化退化的趋势得到初步遏制；全盟的浮尘、扬沙和沙尘暴天气明显减少，由2000年的27次下降到2006年的9次。天然草场禁牧休牧面积达到2.54亿亩，占草场总面积的88.2%。2002年以来，通过卫星遥感、卫星定位系统、地理信息系统和地面人工测评办法监测，禁牧、休牧区与非休牧区相比，牧草高度、盖度、产量都有明显提高。
单位：厘米、﹪、公斤/亩（干重）
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草地类型 |
指 标 |
2002年 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
2006年 |
|
草甸草原 |
高 度 |
5.6 |
6.1 |
6.5 |
6.8 |
6.8 |
|
盖 度 |
5.2 |
5.5 |
6.2 |
6.2 |
6.5 |
|
产 量 |
18.1 |
21.3 |
22.7 |
24.7 |
25.6 |
|
典型草原 |
高 度 |
5.4 |
6.0 |
6.4 |
6.6 |
7.1 |
|
盖 度 |
3.8 |
4.7 |
5.4 |
5.6 |
6 |
|
产 量 |
9.7 |
10.4 |
12.6 |
14.1 |
14.3 |
|
荒漠草原 |
高 度 |
1.4 |
1.6 |
1.8 |
2.3 |
2.5 |
|
盖 度 |
1 |
1.2 |
1.5 |
1.7 |
1.7 |
|
产 量 |
4.6 |
4.8 |
5.2 |
5.4 |
5.8 |
|
沙 地 |
高 度 |
5.5 |
5.9 |
6.4 |
6.7 |
6.9 |
| 
