1.1.1地理位置与行政区划
锡林郭勒盟位于我国正北方，地处内蒙古自治区中部，东与赤峰市、通辽市、兴安盟接壤，西与集宁市毗连，南与河北省相邻，北与蒙古国交界。
全盟现辖14个旗县市（区）（包括二连浩特市），盟行政公署驻地锡林浩特市，锡林浩特市是该地区政治文化的中心。全盟总土地面积为30386万亩。
1.1.2 自然地理概况
（1）地形地貌
锡林郭勒盟地处内蒙古高原中部，地势由西南向东北倾斜，海拔高800～1800米之间。南部多低山丘陵，盆地错落其间。北部地表呈波状起伏，多广阔平原盆地。浑善达克沙地横贯锡林郭勒盟中部，多属固定和半固定沙丘，沙地间具有较广阔的丘间低地。沙地主要覆盖在由砂砾层和砂层组成的第三纪构成剥蚀高原上，砂砾层、砂层及第四纪砂质湖相沉积物，为形成今日的沙地提供了充分的物质基础。在长期风力的吹蚀搬运作用下，构成现代沙地地貌。
（2）水文
由于锡林郭勒盟干旱缺雨及地表组成物质粗疏，地表径流很不发育，由当地形成的常年河流极少。外流水系只有滦河，内流河主要有锡林河、白音河、闪电河等。湖泊较多，由暂时性地表径流和地下水补给的湖泊约110余个，面积大的有库尔查干诺尔湖。除西部干旱草原区以外，本地区地下水丰富，分布广泛、埋藏浅（多为5－10米，有的仅为1－2米），尤其是浑善达克沙地地下水比较丰富，对发展林草业有重要作用。
（3）气候
锡林郭勒盟地处中纬度西风带，具有明显的中温带半干旱、干旱大陆性季风气候。冬季漫长寒冷、夏季短暂温热。年均气温在0.1℃～5℃之间，七月平均气温18.2-22.9ºC，最高气温35ºC。一月平均气温-15～-22.2℃，最低气温－35℃。全年寒冷期长达7个月之久。生长期106～183天。
降水不均、干旱少雨。年降水量为185.4～387.1mm，季节分配不均，6～8月份降水占全年降水量的70％左右；年蒸发量大，在1572.2～2524.4mm之间，为降水量的6～9倍。
多大风和沙尘暴天气是该区域的又一个气候特点，而且大风日数的70%出现在春季。全年多偏西风，平均风速4－5m／s，大风日数占全年的40～50％，大于等于8级大风日数为80天左右，最大风速为24～28m／s，局部瞬间可达34m／s。
（4）土壤
锡林郭勒盟的土壤在错综复杂的自然条件综合作用下，显示出种类繁多的复杂性。地带性土壤有暗栗钙土，主要分布在东部；淡栗钙土、棕钙土主要分布在西半部。非地带性土壤有风沙土、草旬土、沼泽土、盐渍土等。
（5）植被
锡林郭勒盟的天然植被以禾本科和菊科为主，群落结构简单、种类少，以耐旱的草本和沙生灌木为主。沙地植被乔木有沙地榆、白桦、云杉等；灌木有黄柳、拧条、锦鸡儿等；草本主要有沙竹、沙蓬等。主要建群植物有大针茅、克氏针茅、羊草、差巴嘎蒿、沙米等。人工植被以阔叶乔木和旱生灌木为主，所占比例小，且分布不均。
1.2.1土地利用现状
规划区总土地面积29370.5万亩（不包括二连浩特市），其中农业用地29370.5万亩（耕地281.6万亩、森林820.6万亩、草场28268.3万亩）,建设用地183.3万亩（居民及工矿154.2万亩、交通运输29.1万亩），未利用土地155.7万亩。林业用地现状按林分面积分类合计为329.1万亩，其中防护林287.7万亩、用材林14.7万亩、经济林0.03万亩、特用林26.7万亩；疏林地70.3万亩，灌木林地490.3万亩，未成林造林地303万亩，苗圃地2.1万亩，宜林地2482.9万亩。
1.2.2水资源利用现状
规划区现有水资源总量349194万立方米（不包括二连浩特市），水资源可利用总量196913.6万立方米。地下水开采利用量26941万立方米，占地下水资源可开采量的16.5%；地表水利用量982万立方米，占地表水资源可开采量的2.5%；水资源开发利用总量为27923立方米。
1.2.3畜牧业资源现状
规划区天然草场总面积28268.3万亩（不包括二连浩特市），其中可利用草场面积26504.8万亩。人工饲草料基地229.58万亩，其中高产饲料地78.47万亩、人工种草151.11万亩。沙化、退化草地面积17208.24万亩，其中轻度5730.3万亩、中度5803.4万亩、重度5674.5万亩。2005年日历年度牲畜存栏826.7万头只，天然草地冷季适宜载畜量为37.4亩/羊单位。
1.3.1 人口及组成
规划区：总人口92.4万人（不包括二连浩特市），其中农牧业人口51.6万人，占总人口的55.8%。在总人口中，蒙古族占30.2%，贫困人口12.1万人。
1.3.2 经济状况
规划区：地区生产总值1251841万元(不包括二连浩特市)，农业总产值546555万元。人均年产值13739元，农牧民人均纯收入2568元/年。
1.4.1生态环境现状
锡林郭勒盟是以草原畜牧业为主体经济的边疆少数民族地区。多年来由于自然及人为因素的影响，草原生态环境急剧恶化。退化、沙化草场已占可利用草场面积的60%以上，境内浑善达克沙地活化面积不断扩大，全盟大范围的浮尘、扬沙和沙尘暴天气从50年代到2001年，平均每年5天增加到20多天。特别是由于连年干旱，加之蝗虫、大风灾害频繁发生，成为扬沙和沙尘暴的主要沙源地，直接危及京津乃至华北地区的生态安全。
1.4.2生态保护和建设情况
从2000年以来，在国家和自治区的大力支持下，我盟相继启动实施了京津周边风沙源治理、退耕还林还草、生态移民、禁牧舍饲等一批重点生态建设项目，治理力度不断加大。为了从根本上改善草原生态环境，把草原生态保护和建设放在经济工作首位，从根本上转变畜牧业生产经营方式，努力实现生态环境保护和农牧民增收的“双赢”目标。从2001年开始，以国家建设项目投入为依托，实施了以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的围封转移战略，把全盟划分为 “四区、六带、十四基点”，分别采取不同的措施进行保护和治理。“四区”，即围封禁牧区、沙地治理区、休牧轮牧区和退耕还林还草区。“六带”，即在浑善达克沙地南、北缘和交通干线两侧，建设“四横两纵”绿色生态屏障。 “十四基点”，即对十四个旗县市（区）所在地的城区周围有计划、分步骤地实行围封禁牧，建设草、灌、乔相结合的城市生态防护体系。按照“保护优先、加快建设、科学利用”的方针，不断加大保护和治理力度。到2005年底，国家累计投入生态建设资金24.43亿元（不包括二连市），其中，中央基本建设资金14.53亿元，中央财政专项资金9.9亿元(退耕还林工程粮食补助资金4.96亿元，禁牧舍饲工程饲料粮补助资金4.94亿元)。下达沙源治理任务1443.511万亩。共完成沙源治理面积1459.921万亩，其中完成，营林造林397.19万亩、草地治理999.411万亩、小流域治理63.32万亩。累积完成退耕还林118万亩，配套荒山荒地造林115万亩。累计实施生态移民35654人。
通过几年来的不断努力，我盟草原生态环境有了明显的改善，农牧业基础设施得到了加强，农牧业生产经营方式转变效果明显。
（1）草原植被得到初步恢复。我盟天然草场从2002年开始实施春季休牧和全年禁牧工作，并逐年加大实施面积。2002年国家实施禁牧舍饲项目以来，下达给我盟的禁牧舍饲任务累计为3525万亩。我盟从实际出发，以春季休牧为主，辅助全年禁牧的方式实施禁牧舍饲项目。到2006年，全盟共实施休牧禁牧面积达到了2.8亿亩，占草场总面积的98.9%，其中，国家禁牧舍饲项目区休牧禁牧面积为15350.4万亩，占草场总面积的53.2%。
据内蒙古草原勘察设计院监测结果表明，休牧区与非休牧区相比，牧草高度平均增加了6.5-25 厘米，盖度提高了8.2-50%，亩产鲜草提高了35.6-229斤。浑善达克沙地流动半流动沙丘面积由2001年的7120平方公里减少到目前的4053平方公里；西部荒漠半荒漠草场植被平均盖度由17%提高到41%。另据我盟气象部门监测，全盟的浮尘、扬沙和沙尘暴天气明显减少，由2000年的27次下降到2005年的6次。休牧禁牧对草原生态建保护有很重要的作用。
（2）农牧业基础设施得到加强。2005年末，全盟围栏草场总面积已达到14059.4万亩，过冬畜畜均17.01亩；人工种草生产能力达到1.6亿公斤以上，过冬畜畜均19.35公斤；全盟青贮王米生产能力稳定在18亿公斤以上，过冬畜畜均217.7公斤；畜棚总面积达777.9万平方米，畜均0.94平方米；畜圈总面积达1750.96万平方米，畜均2.1平方米；水源开发4273处、节水灌溉3094处，购置饲料机械7485台套，人畜饮水设施、牧业机械化程度都得到有效加强。这些成绩的取得，不但为春季休牧、禁牧舍饲、抗灾保畜奠定了基础，而且为引进良种、发展奶牛业创造了良好条件。
（3）畜牧业效益提升，农牧业收入恢复性增长。畜牧业出现数量适度压缩，质量稳定提高，效益明显提升的好势头。过冬畜控制在900万头只左右，改良种畜、优质基础母畜比重提高，既减轻了对草场的压力，又提高了畜牧业的效益。农牧业总产值由2001年的22.38亿元增加到2005年的58.9亿元，农牧民人均纯收入由1823元增加到2890元。
（4）农牧业生产经营方式转变效果明显，后续产业开发迈出实质性步伐。禁牧、休牧区以放牧为主的饲养方式正在向舍饲半舍饲转变；牲畜良改化程度明显提高，早接羔、早出栏、多出栏、快周转的饲养管理方式得到普遍推广。通过近几年的不断探索和实践，在后续产业开发上有了突破，多数移民区形成了奶牛饲养、牛羊育肥、蔬菜苗木饲草料种植三种主导产业，基本实现了迁得出、稳得住、发展生产的目标，农牧业产业化开始起步。
天然草场不堪重负，草畜矛盾十分尖锐，特别是面对自然风险和市场风险的双重挑战，完全依靠自然放牧，不计生态成本的生产经营方式已经走到尽头。由于部分地区生态恶化十分严重，牧区基础设施建设滞后，自我发展能力差，相当一部分牧民失去了基本的生产生活条件，经济社会发展受到严重制约，牧民收入大幅度下降，贫困面不断扩大。绝大部分贫困人口集中在偏僻边远、交通闭塞、沙漠化和严重缺水地区，按常规方法就地扶贫，难以从根本上摆脱贫困。面对生态恶化和人类生存发展的突出矛盾，大力转变畜牧业生产经营方式，调整农村牧区经济结构，在实现农畜牧业可持续发展和农牧民稳定增收的前提下，合理利用和有效保护自然资源，是全社会面临的一项十分紧迫而重要的任务。
尽管近年来不断加大治理面积，草原生态环境有了明显改善，但治理速度远远不能遏制沙化退化进程。截止2005年末，我盟共完成沙源治理面积1467.84万亩（包括二连浩特市），仅占全盟草场总面积的5.2%。为此，应继续实施京津风沙源治理工程，不断加大草场治理面积，使草原生态得到尽快恢复。
北京是我国政治、经济和文化中心。保护北京及周边地区的生态安全，必须从沙源区治理入手，才能达到事半功倍的效果。锡林郭勒盟西部荒漠半荒漠草原严重沙化退化，并与浑善达克沙地连成一体，成为危及北京的主要沙原地。只有实施好京津风沙源治理工程，改善草原生态环境，才能保证北京的生态安全，才能实现京津及周边地区生态环境的彻底改善。
第三章 指导思想、基本原则及目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领生态建设全局，以建设社会主义新农村的大好局面为契机，以生态建设项目为依托，继续实施“围封转移战略”，加快草原生态保护和建设步伐，改善草原生态环境，实现人与自然的和谐发展。
从生态环境现状出发进行综合治理，进一步加大农村牧区人口转移力度，对现有林草植被实行有效保护；同时采取飞、封、造等人工措施，建设灌、草、乔相结合的防护体系。进一步加大产业结构调整力度，加快农牧业集约化、产业化进程，实现保护生态环境和农牧民增收的“双赢”目标，实现“生态、生产、生活”相结合，“生态效益、经济效益、社会效益”相统一的良性循环。
（1）坚持以预防为主，保护优先的原则。在保护好现有建设成果的基础上，进一步扩大治理面积，采取有力措施加强天然草场保护，使治理工作在妥善保护的基础上扎扎实实地推进。
（2）坚持统筹规划，因地制宜，分类指导，综合治理的原则。统筹规划、合理布局，针对主要问题，确定主攻方向，遵循自然规律，对不同地区采取不同措施。
（3）坚持生态、经济和社会效益相结合的原则。把生态保护和建设与当地经济发展相结合，与调整产业结构和转变生产经营方式相结合，与农牧民脱贫致富相结合。
（4）坚持政策引导与农民群众自愿相结合的原则。实施生态建设工程，既是改善生态环境的需要，也是符合农民的根本利益的需要。通过政策引导和项目的扶持，使广大农牧民自愿的参加到生态建设中来。
（5）坚持国家、集体、个人一起上的原则。搞好生态建设是意义极为重大的社会公益性的事业，以国家投入为主，同时采用积极有效的建设机制，鼓励集体、个人参与建设，充分调动广大群众的积极性，使生态建设成为全社会的共同行为。
3.3.1 建设期限
工程建设期限为5年，即2006-2010年。
3.3.2 建设目标
在进一步巩固“十五”期间建设成果的基础上，以国家生态建设项目为依托，继续实施“围封转移战略”。在加强“四区、六带、十四基点”建设的的基础上，按照突出重点，集中连片，综合治理，因地制宜，遵循规律，分类指导的原则，进行综合治理。 “十一五”期间，完成治理面积1870.1万亩，其中：
（1）退耕还林173.4万亩，其中退耕地造林70.4 万亩，荒山荒地荒沙造林25万亩，封山育林78万亩；造林营林445.21万亩，其中人工造林38.9万亩，飞播造林138万亩，封山育林262.4万亩；建设采种及采条基地5.91万亩。
（2）草地治理1157.8万亩，其中人工种草19.5万亩，飞播种草30.5万亩，围栏封育1042万亩，基本草牧场建设65.8万亩，草种基地1.9万亩，建暖棚165.3万平方米，购买饲料机械23300套。
（3）建设水源工程11341处，节水灌溉12574处，完成小流域综合治理91.8万亩。（4）禁牧舍饲8700万亩。（5）生态移民53700人。（6）划区轮牧4682.49万亩。
全盟转移农村牧区人口达到15万人，西部荒漠半荒漠草原区实施生态恢复禁牧面积4074万亩。草场沙化退化得到基本遏制，有效控制化风沙危害,基本农田、草牧场得到有效保护，生态环境明显改善。
第四章 区域布局及主要措施
工程建设范围共涉及13个旗市（区），包括：锡林浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、太仆寺旗、多伦县、乌拉盖开发区、黑城子。
继续加强围封转移战略 “四区、六带、十四基点” 的建设，在加大治理力度，扩大治理面积的同时，根据不同的自然状况，将全盟分为不同类型区，采取不同的治理措施。
1、东中典型草原区，主要通过严格控制牧区人口，落实草畜平衡，推行划区轮牧，对部分沙源地区进行治理。
2、西部荒漠半荒漠草原区，以牧区人口转移和天然草场恢复为重点，通过生态恢复禁牧区实施草场禁牧，建立生态补偿机制，推进牧区人口转移和产业结构调整。
3、浑善达克沙地治理区，实施以“飞、封、造”为主要内容的建设措施，加大人口转移，推广“种一小块，围一大片，集约经营抓改良”的生产模式，大力发展沙产业。
4、南部农区。大力实施退耕还林，推行全境禁牧，实现由单一的种植业主导向多样化和舍饲圈养主导转变。
在采取不同的治理措施的同时，围绕舍饲圈养和奶牛养殖，建设一批高产饲草料基地，加强天然草场保护，大力发展草产业。
以社会主义新牧区建设为契机，以“两转双赢”为目标，把产业结构调整、工业项目拉动、城镇体系建设和农村牧区人口转移相结合，加大开展农村牧区人口转移力度。依托“两市五镇”城镇化和工业化发展，提高吸纳农村牧区人口的承载能力，“十一五”期间转移农村牧区人口达到15万人。
建设内容分为退耕还林、造林营林、草地治理、水利配套设施建设和小流域综合治理，禁牧舍饲、生态移民、划区轮牧等几个方面。
4.3.1建设规模：
（1）退耕还林：完成退耕还林173.4万亩，其中退耕地造林70.4万亩，荒山荒地荒沙造林25万亩，封山育林78万亩。
（2）造林营林：完成总规模445.2万亩，其中人工造林38.9万亩，封山育林262.4万亩，飞播造林138万亩。采种及采条基地5.91万亩。
（3）草地治理：完成草地治理总面积1160万亩，其中人工种草19.5万亩，飞播种草30.5万亩，围栏封育1042万亩，基本草牧场建设65.8万亩，草种基地1.9万亩，建暖棚165.3万平方米，购买饲料机械23300台套。
（4）水利措施：完成建设水源工程11341处，节水灌溉12574处，完成小流域治综合理91.8万亩。
（5）禁牧舍饲：完成禁牧舍饲面积8700万亩。
（6）生态移民：完成生态移民53700人。
（7）划区轮牧：完成划区轮牧4682.5万亩。
4.3.2建设内容：
根据不同区域的自然条件，因地制宜的采取不同治理措施。一是选择立地条件较好的区域进行人工造林，对具备封育条件的区域封沙育林育草，条件适宜的沙区飞播造林种草。二是在立地条件相对较差的区域采取围封禁牧，人口转移措施，加大天然草场的保护；植被相对较好的区域推行划区轮牧。三是在浑善达克沙地建设生态防护带，阻挡沙地蔓延。四是在干旱少雨、且地下水匮乏的区域，建设节水灌溉、集雨工程，打井、塘坝等工程；在严重水土流失地段，以小流域治理为主要措施，控制水土流失。
4.4.1林业措施
（1）退耕还林：2006年54.5万亩，其中退耕地造林27.5万亩、荒山荒地造林6万亩、封山育林21万亩；2007年45.1万亩，其中退耕地造林20.1万亩、荒山荒地造林6万亩、封山育林19万亩；2008年33.2万亩，其中退耕地造林14.2万亩、荒山荒地造林5万亩、封山育林14万亩；2009年21.8万亩，其中退耕地造林5.8万亩、荒山荒地造林4万亩、封山育林12万亩；2010年18.8万亩，其中退耕地造林2.8万亩、荒山荒地造林4万亩、封山育林12万亩。
（2）飞播造林：2006年26万亩，2007年28万亩，2008年28万亩，2009年28万亩，2010年28万亩。
（3）封山育林：2006年48万亩，2007年53.6万亩，2008年53.6万亩，2009年54.6万亩，2010年52.6万亩。
（3）人工造林：2006年7.6万亩，2007年7.7万亩，2008年7.7万亩，2009年7.7万亩，2010年8.2万亩。
（3）种苗工程：2006年0.75万亩，2007年1.19万亩，2008年2.89万亩，2009年0.54万亩，2010年0.54万亩。
4.4.2草地治理
（1）人工种草：2006年1万亩，2007年4.7万亩，2008年4.6万亩，2009年4.6万亩，2010年4.6万亩。
（2）飞播牧草：2006年2.5万亩，2007年7万亩，2008年7万亩，2009年7万亩，2010年7万亩。
（3）围栏封育：2006年169万亩，2007年218万亩，2008年218万亩，2009年218万亩，2010年219万亩。
（4）基本草牧场：2006年11.5万亩，2007年13.2万亩，2008年13.7万亩，2009年13.7万亩，2010年13.7万亩。
（5）草种基地：2006年0.3万亩，2007年0.5万亩，2008年0.3万亩，2009年0.5万亩，2010年0.3万亩。
（6）暖棚建设：2006年26.5万平方米，2007年34.7万平方米，2008年34.7万平方米，2009年34.7万平方米，2010年34.7万平方米。
（7）饲料机械：2006年4600台套，2007年4750台套，2008年4600台套，2009年4600台套，2010年4700台套。
4.4.3水利措施
（1）水源工程：2006年1457处，2007年2474处，2008年2470处，2009年2470处，2010年2470处。
（2）节水灌溉：2006年1246处，2007年2832处，2008年2832处，2009年2832处，2010年2832处。
（3）小流域治理：2006年17.4万亩，2007年18.6万亩，2008年18.6万亩，2009年18.6万亩，2010年18.6万亩。
4.4.4禁牧舍饲：2006年1640万亩，2007年1740万亩，2008年1760万亩，2009年1790万亩，2010年1770万亩。
4.4.5生态移民：2006年6200人，2007年11200人，2008年12100人，2009年12100人，2010年12100人。
4.4.6划区轮牧：2006年409.45万亩，2007年1026万亩，2008年1060万亩，2009年1096万亩，2010年1091万亩。
5.1.1林业措施
（1）退耕还林：根据国务院国发[2000]24号和[2002]10号文，粮食及现金补助年限按生态林测算，为8年。粮食补助标准：按退耕地面积每年每亩补助粮食（原粮）200斤，每斤粮食按0．7元测算。现金补助标准：按退耕地面积每年每亩补助现金20元测算；退耕地造林和宜林荒山荒地荒沙造林种苗补助费按每亩补助50元测算。
（2）造林营林：人工造林每亩300元，中央每亩补助按100元测算；飞播造林每亩120元(含飞后管护)，封山育林每亩70元，全部由中央投入；
（3）林木种苗工程：采种及采条基地500元/亩。
5.1.2草地治理
人工种草每亩投资120元，其中中央每亩补助暂按60元测算；飞播牧草每亩投资100元，中央每亩补助暂按50元测算；围栏封育每亩投资70元，中央每亩补助暂按40元测算；基本草场建设每亩投资500元，中央每亩补助暂按80元测算；草种基地建设每亩投资1200元，中央每亩补助暂按500元测算。禁牧后饲料粮补贴标准为0.225公斤／天·公顷。按全年禁牧365天计，饲料粮补助期限为5年。
禁牧舍饲后所需的棚圈按每平方米200元测算，其中中央每平方米补助暂按150元测算；饲料加工机械设备按每台（套）2500元测算，中央每台（套）补助暂按2000元测算。
5.1.3水利措施
水源及节水配套工程每处中央补助1万元；小流域综合治理工程每平方公里中央补助20万元。
依据上述投资标准，2006—2010年工程建设中央总投资247625万元，其中中央财政投资54133万元，中央基建投资193492万元。
在中央基建投资中，营林造林建设总投资41773万元，其中退耕还林8670万元，人工造林投资3890万元，飞播造林投资16560万元，封山育林投资18368万元,林木种苗工程2955万元；草地治理总投资80044万元；水利措施总投资36155万元。
在中央财政投资中，退耕还林投资11264万元，其中粮食补助资金9856万元，退耕地现金补助1408万元；禁牧舍饲项目饲料粮补助资金49275万元。
退耕还林中粮食和现金补助、由中央财政专项资金划拨，种苗补贴由中央基本建设资金解决。禁牧舍饲项目饲料粮资金由中央财政专项资金划拨。其它项目建设资金由中央基本建设资金解决。
通过生态建设工程的实施，不仅可以遏制草场退化、沙化、改善生态环境，为京津及华北地区建立生态防线，同时也为本地区农牧民带来极大的经济效益。增加林草植被1868.2万亩，每亩可增加产草量30公斤，增草总量可达到65046公斤，增加经济收入33648万元。可增加舍饲牲畜146万只，增加收入29200万元。退耕还林工程资金、粮食补贴到11264万元，禁牧舍饲项目饲料粮补贴资金49275万元，用于农牧民生产生活补助，给农牧民带来直接的经济效益。在此同时，在工程的实施过程中农牧民参加工程建设施工，可以解决富余劳动力的问题，可以增加农牧民的收入，提高农牧民的生活水平。
通过五年的建设，林草植被增加1868.2万亩，到“十一五”末，总体上草原生态环境明显好转。荒漠半荒漠草原区生态恶化的趋势得到有效遏制，局部好转，植被盖度达到30%以上；沙地植被区生态状况明显改善，植被盖度达到40%以上；草甸草原和典型草原区植被有效恢复，植被盖度达到50%以上。草原生态自我恢复能力有所提高，生态功能、经济功能进一步增强。水土流失得以控制，减少沙尘天气，有效地降低沙尘暴强度及发生次数，并逐步恢复生态系统的良性循环。为京津周边地区沙源的进一步大规模治理奠定基础。同时，依托生态建设项目成果，可以极大的激发我盟草产业、沙产业和生态旅游业的快速发展。
生态建设工程的实施，不仅可以有效保障地方经济社会的持续，快速、健康的发展，同时也能够加快农牧民脱贫致富的步伐，促进边疆少数民族地区的繁荣和稳定。
“ 十一五”规划实施完成后，也是我盟实施“围封转移”战略“九年三步走”完成之年，在巩固建设成果的基础上，基本实现草原生态环境的良性循环，基本确立舍饲与科学利用天然草场相结合的畜牧业生产经营方式，基本形成全盟生产力优化布局，基本建立以产业化畜牧业、矿产资源开发业和草原特色旅游业为支柱的地方特色经济体系，实现人民物资文化生活水平显著提高，实现“绿起来、富起来”的目标。同时结合社会主义新牧区建设进一步开展，达到人与自然和谐发展的目的。
（一）加强组织领导，切实保障生态建设项目的有效实施。把生态保护与建设纳入各级党政领导年度工作实绩考核内容，建立严格的目标管理责任制，以主要领导为项目的第一责任人。在贯彻落实国家和自治区有关生态建设政策措施的基础上，盟委、行署下发了《关于实施围封转移战略的决定》，编制了《锡林郭勒盟实施围封转移战略规划纲要》；组织编印了《围封转移生态建设政策百问》等宣传材料。同时，结合我盟的实际，及时制定了锡林郭勒盟京津风沙源治理工程相关政策及管理办法等9个文件，保证生态建设工程的顺利实施。
(二)加强生态建设项目和资金的监督管理工作。
一是把沙源治理、生态移民（包括异地搬迁移民）、禁牧舍饲、退耕还林、农业综合开发、千村扶贫、人畜饮水等专项资金，按照全盟统一规划、总体布局的要求，统筹安排合理使用，避免项目重复建设，有效用好各项生态建设资金。二是制定下发了《关于加强生态建设项目和资金管理有关问题的通知》，规范了盟、旗两级生态建设项目和资金管理工作，严格执行“六制”和“三专一封闭”的制度。三是开展生态项目财务会计培训工作，同时定期进行财务审计、预算审查和财务稽查等工作，切实加强生态项目财务管理。四是对生态建设大宗物资进行统一招投标采购，增加了生态建设工程实施的透明度，降低了工程建设成本。五是盟计划、生态、监察、审计、财政、林业、水利、农牧等部门各司其职，通力合作，加大了对生态建设项目实施和资金使用的日常监管力度，抓好生态建设工程质量和进度，搞好生态建设项目作业设计的编制工作。
（三）坚持以科技为先导，逐步建立生态建设科技支撑体系。把科技作为推动全盟生态建设的强大动力，以中科院及区内外科研机构、大专院校为技术依托，推广实施了一大批技术先进、效益明显的研究项目，解决了生态建设许多关键性的技术难题，提供了强有力的理论指导和技术支撑。有针对性地开展农牧民适用技术培训工作，提高农牧民生态建设技术水平。同时，开展人工增雨措施，提高人工影响天气的有效性和科学性。
（四）坚持草畜平衡制度和草场“三牧”制度。把两项基本制作为牧区的常规工作来抓。测定草场生产力、核定最高载畜量、签订草畜平衡责任书，增强了牧民依法保护草原的自觉性。
（五）综合考虑各方面因素，切实转变生产经营方式，积极推进农牧业产业化经营。科学规划，合理确定移民迁入区的产业种类、发展规模和生产经营模式。完善技术服务机制和服务体系，搞好饲草料种植、加工、利用，发展模式化养殖和种植，加快农牧业产业化进程。
（六）加大农牧民向城镇转移力度，积极引导农牧民向城镇或二、三产业转移，进一步扩大禁牧面积，有效保护草原植被。加快推进城镇化建设，为农村牧区人口向城镇转移创造条件。加大就业技能培训力度，提高农牧民就业能力。
（七）加强法制建设，依法保护建设成果
在严格执行国家和自治区的有关法律法规的同时，建立行之有效的管护制度，加强执法机构和队伍建设，强化林业、草原执法和执法监督，使生态环境建设得到强有力的保障。
