项      目      提     要

    一、项目名称：       浑善达克沙地北缘带建设总体规划

    二、项目建设单位：苏尼特右旗人民政府

                          苏尼特左旗人民政府

                          阿巴嘎旗人民政府

                          锡林浩特市人民政府

    三、项目性质：  公益型生态建设项目

    四、项目建设地点：浑善达克沙地北部边缘，西起西苏旗乌日根塔拉苏木额尔登敖包嘎查东至锡市白音锡勒牧场—分场。涉及三旗一市9个苏木、2个牧场，34个嘎查（分场）。

    五、项目规模：项目区东西长445.3KM，宽2KM，面积136万亩（已建设项目26.23万亩、待建项目109.72万亩）。其中建设封沙育林面积45.89万亩，围栏封育区面积58.83万亩，飞播造林种草区面积5万亩。共需架设围栏113.1万延长米，需搬迁牧民371户约1430人。

    六、建设目的：一是控制浑善达克沙地继续扩大蔓延，增加沙地植被盖度，逐步消灭流动沙丘，减少和消除本地区的风沙灾难及对周边地区的危害。二是和已启动实施的浑善达克南缘带，207国道绿化带、集通铁路绿化带、呼海通道防护林工程等工程项目相结合，将浑善达克沙地分割包围，发挥生态屏障的防护作用，为经济社会的可持续发展创造条件。

    七、主要技术措施：充分利用项目区地处沙地和草原交错带，植被恢复基础较好，水资源相对丰富、人工生物措施易于实施且见效快等地域优势，坚持以自然恢复为主，人工措施为辅原则，通过采取围封、禁牧、移民、飞播、人工补植补播等措施，保护恢复自然植被。 尽快形成灌草乔结合的复合型生态防护带。

    八，总投资及资金来源：项目建设共需投资4727.6万元。主要资金来源为生态建设项目国家投资。

    九、建设时间：从2005年开始，到2007年全部完成，共3年时间。

        第一章：项目建设背景及项目区基本概况

第一节：项目建设背景

二十世纪五十年代至六十年代初，浑善达克沙地以植物繁茂、生物物种丰富，水分条件优越、草场丰美、沙地固定程度高而著称于世。当时，除多伦县城东南与苏尼特右旗西北两片流动沙丘外，其余均为固定或半固定沙丘。沙地榆、白桦、山杨、沙地柏、山杏、绣线菊、山楂、山丁子、小黄柳、小红柳、小叶锦鸡儿、沙蒿等形成浑善达克特有的沙地植被景观。广阔的丘间低地上，禾本科、菊科、豆科牧草及乌柳、红柳构成的草甸草原占有很大的比例。整个浑善达克是一片肥美的沙地草原。特别是夏秋洪涝及冬季大雪成灾的年份，沙地草场成为牲畜栖息的避难所。但是近30—40年以来，由于自然及人为因素的双重影响。沙地植被遭到严重破坏，丘间地草场严重退化，流动沙丘大面积出现，浑善达克已成为沙尘暴的策源地。据有关门监测分析，浑善达克沙地流动沙丘已由1960年的172km²增加到2970km²,平均每年增加70km²,尤其是进入90年代以来,流动沙丘的面积每年增加143km²,加速趋势相当明显。特别是位于沙地内部的一些夏营盘，已成为光裸不毛的沙海。

浑善达克沙地沙漠化速度的逐年加快，已成为沙尘天气及沙尘暴主要沙源地。急剧恶化的生态环境不仅给本地区经济社会发展造成了严重影响，同时给京津乃至整个华北地区带来巨大的危害。

 虽然多年来不断采取防沙治沙措施，但恶化趋势一直没能得到有效控制。随着京津风沙源治理工程的启动实施，我 盟在进一步加大治理面积的同时，又先后启动了浑善达克沙地南缘生态防护体系工程，207通道绿化工程，集二铁路生态建设工程、集通铁路锡盟段防护林工程，呼海通道绿化工程等生态防护带建设。浑善达克沙地植被得到有效恢复，整体治理效果相当明显，但局部恶化还没有得到根本性遏制。为了进一步加大治理面积，加快治理速度，在沙地北缘营造一条大型生态防护带，从根源上控制沙地蔓延，阻止流沙南进。在不断完善已经建设的其它工程的基础上，通过北缘带生态防护工程的建设，就可以有效控制沙地源头、增加植被盖度，彻底改善草原生态环境。

第二节：项目区基本概况

1、自然条件：

项目区位于锡盟中部的浑善达克沙地北缘。西起西苏旗乌日根塔拉苏木额尔登敖包嘎查，东至锡林浩特市白音锡勒牧场一分场与赤峰市交界处，横跨全盟三旗一市，规划总建设长度445.3km ，总治理面积136万亩。

项目区属于高平原地带类型，海拨高度在1000m—1300m之间，以固定和半固定沙丘为主体。由于人畜破坏而形成的流动沙丘呈斑点状散布在固定沙地之间，沙丘相对高度10——25m。沙丘类型以梁窝状、垅状及灌丛沙堆为主，西北—东南走向的垅状沙丘是主要类型。流沙面积占北缘带面积的3.71%。

地带性土壤为栗钙土和棕钙土，非地带性土壤有风沙土、草甸土、盐化草甸土及沼泽土等。发育在冲积—湖积物上的风沙土是项目区内的代表性土壤，土壤沙性大，肥力差，成土过程微弱。

地表水资源贫乏，尤其以西部区为甚。其中，东、西苏广阔的高平原台地区是典型的缺水草场，大部分地区既无地表径流，又缺少湖盆低地，采取人工措施进行植被建设困难较大。相对来说，锡市、阿旗境内地表水及地下水资源较为丰富。

气候属温带干旱半干旱大陆性气候，主要特点是干旱风大，冬季寒冷漫长，夏季炎热而短促。年平均降水量在160mm—300mm之间 ，自西向东递增。蒸发量可达1800—2600mm，自东向西递增。项目区三年一小旱、十年一大旱，几乎每年都有不同程度的旱情发生。日照充足，年均气温1—4℃，大于等于10℃的积温2000—2400℃，无霜期100—125天。且日照、水分、温度同季，对绿色植物的生长发育和生物产量形成较为有利。

项目区地处干旱草原（典型草原）地带。在植被组成上，由于受地带性典型草原的影响，地形地貌和沙质的变异具有沙地草原的一般特征。不是以草原丛生禾本科植物占优势，而是以特有的草原沙生植物为主的草地类型，其中菊科蒿属植物是本地区主要植物群种。乔、灌木种类分布广泛，尤其在项目区的东段有乔灌草相结合的植被类型，并有大面积沙地榆树疏林。生长的主要天然植物有沙榆、山丁子、沙地柏、黄柳、红柳、小叶锦鸡儿，中间锦鸡儿、沙米、沙竹、沙芦苇、沙生冰草、木岩黄芪、绣线菊及几种蒿属植物。草群高度8—30cm，盖度10—65%；其中小叶锦鸡儿从东至西均有分布。

2、社会经济概况

项目治理区位于西苏、东苏、阿旗和锡市境内。穿越9个苏木、2个牧场的34个嘎查（分场）。项目建设区域内共涉及农牧民559户、2136人。本地区以畜牧业为主导产业，单纯的畜牧业经济对自然资源的依赖性很强。由于草场沙化退化严重，经济发展相对滞后，牧民收入少、生活水平较低。

第二章：项目建设的必要性及可行性

第一节：项目建设的必要性

一、建设浑善达克沙地北缘生态防护带是减轻风沙危害，保护京津及华北地区生态安全的需要。

浑善达克沙地是对北京和华北地区危害最大的沙尘暴策源地。源于河西走廊和阿拉善地区的沙尘暴，只有风力达到十级，风速达到25m/s，风力持续3——4天时才能到达华北地区。而源于浑善达克的沙尘暴，当风速达到17m/s，风力达到8级持续6小时沙尘就可到达北京。浑善达克沙地位于辽阔坦荡的内蒙古高原上，距离北京直线距离只有180公理，海拨高度比北京高1000多米，北京位于燕山山地之南的山坡坡脚，恰好成为沙尘暴的涡流沉降区。

建设绿色生态屏障不仅能够有效地遏制沙漠化，减轻沙尘暴危害，保护人类的生存空间，而且能够增强农牧业抵御干旱，风沙、干热风、冰雹、霜冻等自然灾害的能力。因此，加快浑善达克沙地治理速度，对改善北京及华北地区的生态环境具有十分重要的意义。近年来，虽然北京、河北等地已开始建设京北和坝上地区大型防护林体系，但只是治标不治本的权宜之计，沙尘暴的必须从源头根治。

二、建设浑善达克北缘带建设是改善当地生态环境，实现经济社会可持续发展的需要。

浑善达克沙地位于锡林郭勒草原中部，沙漠化土地面积3.21万km²，占锡盟总面积的15.8%。二十世纪五十年代的末期，这里还是中国所有沙漠中沙丘固定程度最高，动植物种类最丰富、生态景观最优越的地方。其中，沙地中部的草甸草原景观、沙地疏林景观、沙地东部的落叶阔叶林景观在中国所有沙地中都是少见的。如今，这些稀有的沙地生态景观已严重退化和被破坏，沙地草场质量下降，沙丘大面积活化。流动沙丘总面积达到2970km²，已由五十年代占总面积的2%增加到九十年代末期的42%。风沙流不仅吞没了草场，埋压了村庄、水井、道路，且沙尘暴频率不断增加。由于风沙危害，草场面积逐年缩小，可食性牧草尤其是优质牧草的种类减少，产草量下降50—70%，因此造成牛羊的体重下降20——30%。因风沙危害每年造成的经济损失在6000万元左右，生活在沙区的20万人民群众面临着失去家园危险。治理浑善达克沙地，是减少风沙危害、实现可持续发展、提高人民的生活水平的迫切需要。

第二节：项目建设的的可行性分析

1、近年来，沙区各族人民群众对风沙危害的认识和治理沙害积极性普遍提高。尤其是京津风沙源工程的启动，给浑善达克沙地治理带来了千载难逢的大好机遇。建设浑善达克沙地北缘生态防护带不仅符合国家生态建设总体布局，同时也是我盟实施围封转移战略的必然要求。

2、经多年来的实践，我盟已总结出一整套符合当地情况的沙地治理模式和成功经验；浑善达克南缘带的成功建设为北缘带建设的顺利实施打下了坚实的基础。

3、浑善达克沙地具有植被建设的有利的条件。浑善达克沙地北缘降水量虽少，但地下水埋藏较浅，承压水丰富，利于灌草植物的生长。流动沙丘面积所占比例不足5%，大部分地段不设机械沙障就可造林种草。同时沙地原始植物较好，种类丰富，覆盖度在15%左右，有利于人工种植灌草。沙地内有丰富的植物根系存在，只要控制牲畜践踏和人为破坏，封育3—4年后，天然植被即可恢复。

第三章：项目建设的指导思想，建设原则及总体目标

第一节：项目建设的指导思想

认真贯彻落实国家有关生态环境建设的政策、法规，充分调动全社会各方面的力量，从生态环境现状和实际出发，遵循自然和经济规律，保护与治理相结合，以达到恢复和增加植被的目的。以市场为先导，以科技为手段，以效益为中心，在重点抓好项目工程建设的基础上，大力调整产业结构，提高人民生活质量，实现人口资源、环境、经济、社会的可持续发展。合理布局，量力而行，把生态环境建设与区域经济发展紧密结合起来，正确处理好当前与长远，整体与局部的关系，做到“三生”结合，“三效”统一。

第二节：项目建设原则

1、坚持以防为主，保护优先的原则。统筹规划，综合治理，因地制宜，分类建设。

2、坚持生物措施和工程措施相结合的原则。以灌木为主，乔灌草相结合，以自然恢复为主，人工补植为辅。

3、以防风固沙、阻止沙地扩大、改善生态环境为主要目的，同时要兼顾经济效益和社会效益。

第三节：工程建设的总体目标

通过建设长445.3公里，面积136万亩的浑善达克沙地北缘生态防护带，实现项目区植被覆盖率达到80%以上的目的。通过增加地面植被覆盖率，有效控制沙丘移动，逐步使流动沙丘转化为固定、半固定沙丘，有效阻止沙地的扩张，减轻沙尘暴危害；提高单位面积草场生产力，增加农牧民收入，提高农牧民生产、生活水平。

第四章：项目建设的规模与布局

一、项目建设范围及建设内容

本着统一规划，科学设计、突出重点、因地制宜、因害设防的原则，在浑善达克沙地北部边缘，西起苏尼特右旗乌日根塔拉苏木额尔登敖包嘎查（101省道），东止白音锡勒牧场一分场与赤峰市交界处；建设长445.3公里，治理总面积136万亩的生态防护带。

依据自然条件和立地条件类型（主要是水分条件），分别采取封沙育林、围栏封育、飞播造林三种恢复植被的防风固沙模式，在此同时将建设区域内的农牧户实施移民搬迁。

二、建设规模

浑善达克沙地北缘生态防护带建设工程，建设总面积136万亩(已建设面积26.23万亩、实际建设109.72万亩）。其中:封沙育林工程45.89万亩；围栏封育工程58.83万亩；飞播造林工程5万亩。需移民搬迁371户、1430人。

分年度建设规模：2005年建设40.93万亩，实施移民100户、400人；2006年建设36.7万亩，实施移民130户、510人；2007年建设32.09万亩，实施移民141户、520人。

三、建设时间

本项目建设期为3年，从2005年起—2007年，分期实施。

第五章：技术设计方案

第一节：技术设计原则

1、坚持全面规划、合理布局、集中连片、成带建设，保护优先、加快治理，保护与建设并重的原则。

2、坚持实事求是从当地实际情况出发，切实保证各项技术措施有可操作性及适用性的原则。

3、坚持因地制宜地采取人工治理措施，在保护原有植被不被破坏的情况下，通过围封禁牧、补植补播、种草、飞播等有效措施，建立灌草乔、带网片生物措施与工程措施相结合的综合防护体系的建设原则。

4、坚持单项措施与综合技术相结合，治理与管护相并重；通过增加沙地植被，促进沙地生态系统的恢复和正向演替的治理原则，从而达到永续利用的目的。

第二节：项目技术设计

项目区自然环境条件差异很大，不同地点的治理模式及技术措施并不完全相同。本项目规划主要涉及封沙育林，围栏封育、沙地飞播造林等三项基本建设内容。对每项建设建设内容均有相应的技术设计，以做为项目实施时的指南和投资概算的依据。

一、封沙育林技术设计

技术思路：沙地植被经过破坏后，其逆行演替是直接变为流动沙丘。根据森林群落的发生和演替过程，通过人工的方法，把分布有疏林、散生母树，稀疏灌丛的荒沙，荒滩封禁保护起来，借助天然下种更新和萌芽更新能力，并辅以人工促进更新及育林措施，培育成有林地或灌木林。

1、封沙育林地选择条件

a、有培育前途的疏林地；

b、有一定数量的母树或萌蘖、萌芽根桩或者一定数量的天然生幼苗幼树的地方；

c、有一定数量的灌丛或半灌木分布，可望培育成灌木林地的；

2、封禁方式

采取架设高标准机械围栏及人工巡护相结合的办法，禁止人为樵采，开垦、放牧及防止火烧等，促进其自然恢复。

封禁期限为5——7年。

3、育林措施

a、补植、补播

封沙育林是在原有疏林地，散生母树或残存的灌丛基础上实施封禁措施，母树落种或萌蘖更新的幼苗、幼树，不可能向人工林那样齐整，封育地块中必有一部裸露空地，如果完全依靠自然繁殖更新必旷日持久，因此需要人工干预进行必要的补植补播。在补植补播中，一要合理保留天然植被，见缝插针，二要按照原生群落的自然模式营造乡土树种，补植补播树种选择主要以黄柳、杨柴、柠条、榆树等为主。流动沙丘及风蚀坑要先设置4×4m的网格或带状沙障。

b、人工促进更新措施

根据不同树种的生物学特性，其方法分别有平茬、翻耕、开沟破土等。

c、定向培育混交林

在封育区进行促进天然更新的同时，应采取措施培育经济价值较高的乔灌木树种。

如在锡市、阿旗境内灌木林及半灌木林中选择水分状况好的沙地补植杨、榆、樟子松等乔木树种。东苏、西苏的锦鸡儿灌木林条件适宜地段，补植黄柳、杨柴柄扁桃等树种。

4、抚育管理

天然更新苗木参差不齐，疏密不一，为使更新植株茁壮成长，在封禁二、三年后要进行除蘖、间苗、定株。方法是除去弱小幼苗，保留健壮幼苗，除密定稀，除蘖、间苗工作在封育过程中要进行多次，待幼苗生长幼树时可以定株，定株使封育目的树种保持优势和均匀布，同时保持一定的群落结构。

5、病虫害防治

贯彻“预防为主”的方针，做好预测预报，发现病虫害及时防治。加强营林措施，尽量培育成为混交林，防止林木病虫害蔓延。

6、封育区的保护、管理及利用

深入宣传，提高群众认识，使生态保护成为广大群众的自觉行动。认真贯彻《森林法》、《防沙治沙法》、《草原法》等法律法规。落实和制定相关政策，建立管护组织，实行多种形式的责任制，切实加强项目区管理管护工作。

封沙育林达到一定年限，在不影响林木生长的情况下，在适宜季节，可以有计划、有组织的利用；在技术人员指导下，进行割条、割草、打柴和采集其它林副产品。

二、沙化、退化草原围栏封育保护与恢复技术设计

技术思路：对一些乔灌木稀少，植被覆盖率低，且破坏严重的沙化、退化草地，进行围栏封禁，并辅以人工补播、浅耕翻、切根、施肥等多种技术措施，使退化、沙化草地快速恢复。

1、选地及围栏：在北缘带建设区域内，凡不适宜封沙育林和飞播造林的退化沙化草地，植被盖度较大，能够在短期内自然恢复的地段。

2、松土补播：对围封保护起来的项目区按30%的比例，进行带状机械松土补播，植物种类为狭叶锦鸡儿、小叶锦鸡儿、大白柠条、沙蒿、沙打旺、杨柴、冰草、驼绒黎等。根据不同立地条件，选择不同的植物种配置混播，但灌木种子不得低于30%，每亩播种量1.5公斤左右。播种方式以松土、播种联合作业为主，时间为5月下旬至6月上旬为宜，播深控制在2cm左右。

3、松土切根：对于根茎禾草类草地，主要采取松土切根的改良方式。划破板结的表层，分割禾草的老根茎，促进牧草的根繁。切根深度一般控制在15cm左右。

4、施肥作业：在雨季，对项目区30%的草地进行施肥作业，每亩施尿素5kg。

5、铲除有害植物，注意灭蝗，消灭鼠害。

三、飞播造林（种草）技术设计

技术思路：对于大面积的流动沙地及半固定沙地，采用飞播造林种草治沙是快速、高效、低成本、大面积防沙治沙的一种理想方法。

1、飞播区的选择

选择沙丘低矮、平缓的、地下水位较高的地段，即：地下水埋深<10米，沙丘高度15米以下，沙丘密度0.6以下，天然植被盖度3-12%的地段为播区。

2、飞播植物选择

选择有利自然覆沙，不易位移，吸水力强，发芽迅速，扎根快、适于流沙地生长，对不利因素有较强的抗逆能力的植物种子。该地区飞播成功的植物种主要有沙蒿、杨柴、沙打旺、草木樨、花棒等。

3、种子处理

为保证飞播成效，对杨柴等大粒种子采用多效复全剂（鸟鼠驱避剂）包衣处理，沙打旺种子进行丸衣处理，可有效防止种子鸟鼠危害及风蚀。

4、地面处理

为提高有苗样方频度，提高宜播面积比例，在播前对流动沙丘设置4×6m或6×6m网格状或带状机械沙障，以防止种子大面积位移及降低幼苗风蚀程度。同时对面积较大且植被较好的丘间地，进行带状机械耙地，对裸露硬地皮进行松耙处理。从而使飞播植物种发芽生长有良好的生境条件。

5、播期选择

适宜播期应满足播后种子及时遇风覆沙、遇雨萌动、发芽的条件。浑善达克沙地飞播选择雨季这前的6月上中旬为佳。

6、播量及播种方式

依据种子质量（千粒重、纯度、发芽率）、风沙流活动强度，以及鼠、虫、免、病的危害程度来确定播量。播种方式为混播，因为多植物混播能充分利用沙地不同立地条件，增强抗灾能力，提高防护效益和经济效益。

播量的确定，直接关系到飞播成效和播区林木生长状况。用种量过少，单位面积成苗少，起不到幼苗群体抗风蚀的作用，固沙效果不良；用种量过多，播后成苗密度大，随着植物生长，其蒸腾耗水量增大，沙地含水率急剧下降，出现大量的干枝枯梢，致使飞播植物种生长不良。通过总结的几年我盟飞播经验，浑善达克沙地飞播最佳播量为每公顷6.0-8.0kg，最佳植物种配置为：杨柴、沙蒿、沙打旺混播，其配置比例为4：3：2。

7、播带规划及飞播作业

使播带方向与当地风方向一致。播带宽度为50m航高60-70m。采用MAP225型GPS进行定位导航。其主要作法是，按照设计的播区位置和设计要素，编制好航线和航点设置，分播区精确计算出每条播带两端航点的经纬度，并输入GPS信号接收机，编制成"导航电文"，并将其安装作业飞机上，使航迹图等相关图像，数据准确地压线飞行作业、撒播种子。遇侧向风时，应进行空中位移校正，侧风超过 5m/s时，应停止作业。要求落种准确率在85%以上。

8、播区的管护与经营

播后用高标准机械围栏封禁播区5-7年，并组织专人进行管护，严禁在封禁期内，进行开垦、放牧、割草、砍柴、采药等 人为活动。移密补稀，防治病虫害。同时也要加强封禁的宣传工作。

第六章：投资概算与资金筹措

一、概算依据

1、《全国生态环境规划》

2、《国家生态环境建设重点工程项目管理办法》

3、《京津风沙源治理工程国家投资标准》

二、投资概算

根据上述依据，结合项目区的自然条件和社会经济条件，概算浑善达克沙地北缘带建设工程项目投资总4727.6万元。其中，封沙育林工程投资1929.3万元；围栏封育工程投资1620.5万元；飞播造林（种草）投资462.8万元；移民投资715万元。

份年度投资概算：2005年需要建设投资1753.1万元；2006年需要建设投资1642.2万元；2007年需要建设投资1332.3万元；

三、资金筹措

根据我盟经济社会实际及项目建设需要，项目资金主要来源于生态建设工程国家投资。

第七章     组织管理与保障措施

一、组织机构

浑善达克北缘带工程是一项涉及范围较广，投资较大的区域性建设项目。涉及盟、旗、苏木、嘎查等多层次政府机构和畜牧、林业、水利、计划、财政、扶贫等多个部门。为此，项目由各旗市人民政府负责组织实施，盟直各有关部门搞好协调配合工作。

二、项目管理

为了对项目施工单位进行管理，确保工程建设的有效实施，严格按照国家生态建设项目有关规定执行。在工程建设中实行目标化管理，签定现任状、建立奖罚机制，责任到单位、责任到人。

三、资金管理

严格按照国家生态建设项目的有关规定执行。资金管理要纳入各地生态建设项目管理中，严格执行"三专一封闭"制度。

四、保障措施

在认真贯彻落实国家生态建设有关政策规定的基础上，严格按照全盟实施围封转移战略相关规定执行。